为加快建设一支多层次、高素质、专业化企业经营管理人才队伍，为加快推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区及全市重点特色产业发展和专业园区建设提供有力人才支撑，结合石嘴山市实际，特制定本规划。

　　一、发展现状与面临形势

　　（一）发展现状

　　“十三五”期间，全市紧紧围绕“人才强市”发展战略，坚持把企业经营管理人才队伍建设作为企业成长和产业发展的核心要素，加大企业经营管理人才培养力度，积极引进高层次企业经营管理人才，企业经营管理人才队伍不断发展壮大，有力促进了全市经济社会高质量发展。截止2020年，全市企业经营管理人才总数1.44万人，按产业分，第一产业448人，占比3%，第二产业9224人，占比64%，第三产业4749人，占比33%；按学历层次分，博士22人，占比0.2%，硕士104人，占比0.7%，本科3413人，占比23.7%，大专及以下10882人，占比75.4%；按年龄结构分，30岁及以下2082人，占14.4%，31岁至60岁12169人，占84.5%，61岁及以上170人，占1.1%。

　　（二）面临形势

　　当前，石嘴山市正处在加快经济转型的攻坚期，产业结构面临深刻调整，市委、政府提出争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，集中力量发展重点特色产业和推进专业园区建设，需要一大批多层次、高素质、专业化、复合型企业经营管理人才与之相匹配。但在企业经营管理人才队伍建设方面仍存在一些问题，主要表现在：

　　1.整体文化水平不高。从统计数据来看，我市企业经营管理人才队伍中本科及以上学历占比不到25%，大部分人才都处于专科及以下学历水平，文化水平低、专业知识匮乏、拓展新的发展理念弱，成为影响产业布局和企业发展的一大障碍。

　　2.高层次人才缺口较大。虽然返乡和引进的本科及以上人才有所增加，但人才总量过少的问题较为突出，特别是懂经营、善管理等各类高层次企业经营管理人才匮乏。企业科技创新平台较少，目前，全市共有国家级、自治区级企业技术中心17家，仅占全部规上企业的5.8%，企业科技研发投入低，科技人员偏少。

　　3.企业人才储备不足。部分企业缺乏长远人才培育和储备规划，过去粗放式管理和落后的观念依旧存在，“缺人才现找现招”问题较为突出，人才储备不足，人才质量不高，企业对政府依赖性高，引进和留住人才的措施和办法少，企业薪资和福利待遇缺乏竞争力，导致人才流失率较高，一定程度上阻碍了企业经营管理人才队伍建设。

　　二、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照自治区、市关于人才工作的各项决策部署，坚持党管人才原则，以推动九大重点特色产业和三大专业园区发展为导向，以企业需求为根本，遵循企业发展规律和人才成长规律，紧盯问题短板，切实加强企业经营管理人才队伍建设，深化企业经营管理人才队伍体制机制改革和配套政策创新，优化人才发展环境，打造一支高素质企业经营管理人才队伍，为争当建设黄河领域生态保护和高质量发展先行区排头兵提供强有力的人才保障和智力支持。

　　（二）基本原则

　　——坚持党管人才、优化环境。切实加强党对企业经营管理人才培养规划工作的领导，充分调动各部门、各企业积极性，引导各方面力量参与企业经营管理人才队伍建设，在全社会努力营造尊重人才、尊重创造、鼓励创新的人才发展氛围。

　　——坚持服务发展、人才优先。坚持把服务经济发展作为工作出发点和落脚点，围绕全市重点特色产业发展战略谋划实施企业经营管理人才开发建设战略，明确目标任务、工作重点和重要举措，确保人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。

　　——坚持高层引领、统筹推进。以提升企业核心竞争力为目标，以大力培养高层企业经营管理人才队伍建设为重点，统筹推进不同产业、不同类别的企业经营管理人才队伍建设，全面提升企业经营管理人才队伍的素质和水平。

　　（三）发展目标

　　——人才规模不断壮大。力争到2025年，全市企业经营管理人才总量由2020年1.44万人增加到1.84万人，新增企业经营管理人才4000人，年均增长5%。培养50名左右精通战略规划、资本运作、人力资源管理、财会、法律等专业知识的企业经营管理人才。

　　——人才结构显著优化。到2025年，全市企业经营管理人才专业、年龄、学历结构更加合理，本科及以上学历占比达到30%以上，人才结构产业分布更加优化，人才学历水平逐步提高，高层次人才不断增多，急需紧缺人才得到有效充实。

　　——人才效能充分发挥。到2025年，企业人力资本投资占比进一步提高，企业经济效益进一步提高，企业经营管理人才对企业发展的促进作用进一步提升，企业对经营管理人才的凝聚力、吸引力显著增强。

　　——人才环境切实改善。到2025年，企业经营管理人才培养、使用、评价、激励保障制度趋于完善，人才成长环境持续改善，人才使用效能明显增强，对全市产业发展和企业发展的贡献能力大幅提升。

　　三、主要任务

　　（一）实施企业经营管理人才素质提升行动

　　以推进全市九大重点特色产业发展和三个专业园建设为重点，统筹推进一、二、三产业不同层次企业经营管理人才素质提升，以培养企业经营管理人才政治理论水平、战略决策能力、管理创新能力和市场应变能力为切入点，实施分层分类的企业经营管理人才素质提升行动，进一步拓宽企业家视野，提升企业家经营管理水平。

　　1.加大企业经营管理人才定期培训力度。组织开展企业经营管理人才素质提升行动，分层次、分期、分批对全市非公企业董事长（总经理）、副总经理、中层管理人员进行培训，不断提高其政治理论水平、政策执行能力和综合业务能力。每年组织1次董事长（总经理）培训班，2次副总经理和中层管理人员培训班，以政治理论学习、国家产业政策解读、企业转型升级、企业发展战略、企业经营管理等内容进行培训及对外考察，全面提升企业经营管理人才综合能力和管理水平。第一产业重点围绕发展枸杞、葡萄酒、绿色食品加工等重点特色产业，对农产品市场营销、农村电商发展、农产品品牌化建设等方面进行人才培养；第二产业重点围绕发展新材料、电子信息、清洁能源等重点特色产业和专业园建设进行人才培养；第三产业重点围绕发展生态工业文化旅游、商贸流通等服务业进行人才培养。

　　2.加强国有及国有控股企业经营管理人才队伍培养。深化国有企业人才管理制度改革，探索建立组织培养和市场化选聘相结合的企业负责人制度，合理提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例。完善国有企业经营管理人才激励措施，分类分层逐步探索推行职业经理人制度，完善市属国有企业外部董事制度。建立企业重点后备管理人才名单制度，对政治可靠、专业知识丰富、工作业绩突出的重点后备管理人才优先提拔任用。每年组织1—2期企业经营管理人才培训班，不断提高企业经营管理者决策、创新和经营管理能力。实施“优秀青年经营管理人才”培养计划，着眼于国有企业经营管理人才梯队建设，遴选一批优秀中青年管理人才，采取选派到知名高校学习研修、上挂下派等方式，不断增长其阅历，开拓视野、提升本领，全面提高其领导力、组织协调能力和经营管理水平。

　　3.突出创业创新人才队伍培养。依托宁夏理工学院、石嘴山工贸职业技术学院等院校和石嘴山启明星众创空间、网络经济产业园、地理信息产业园等“双创”载体，探索建立政府、院校、企业合作机制，打造企业经营管理人才联合培训基地，支持培训基地通过网络化教育、远程培训和实践拓展等多样化方式，开展分层次、分对象、分岗位的多元化培训服务，进一步提升培训质效和人才覆盖面。鼓励通过举办创业创新训练营、创客培训班、创业大赛、创业辅导等方式，加大创业培训力度，提升创业人员能力水平，重点培育一批“大众创业、万众创新”的优秀代表和富有实干精神、创新激情的创业能人，每年培训1000余人次，为企业储备一批优秀经营管理人才。同时建立院企定期来石调研机制，了解掌握当前企业亟待解决的关键问题，组织开发符合我市产业转型升级和高质量发展相匹配的培训项目和课程，提升企业经营管理人才培训精准性。

　　4.提升年轻一代企业家队伍整体素质。加强对本土企业家继承人、“创二代”等年轻企业家的培育，坚持把思想政治教育摆在首要位置，引导年轻一代民营企业家继承发扬老一辈企业家听党话跟党走的优良传统，深入开展理想信念教育，加强党情国情社情民情教育，积极弘扬“兼济天下、义利兼顾”的企业家精神，引导年轻一代企业家诚信立业、依法治企、守法经营、创新发展、致富思源、富而思进，积极履行社会责任，彰显年轻一代企业家责任担当。支持帮助民营企业实现事业新老交接和有序传承，更好地应对风险挑战，实现企业持续健康发展，着力梳理与培养一批视野宽阔，接受新事物能力强，敢想敢做，敢闯敢拼，善于在风云变幻的市场中创新发展、积极作为的新一代年轻企业家。

　　（二）实施企业经营管理人才引进行动

　　1.创新人才引进模式。通过项目合作、学术交流、短期聘用、技术入股、人才租赁等方式，重点引进符合我市产业转型升级和经济高质量发展急需紧缺的高层次企业经营管理人才。充分发挥猎头等中介机构在人才资源配置中的重要作用，对特殊人才引进实行招才引智积分奖励等相关政策，引进一批在产业发展、科技创新、技术改造、经营管理等方面具有较强研发能力和较高经营管理水平的高层次人才，或者能够发挥领军作用的企业首席专家、高级经济专家、风险控制专家、金融分析专家等人才。落实高校毕业生生活补贴、就业补贴等政策，积极从国内外知名院校接收优秀毕业生，为企业经营管理人才国际化做好人才储备。

　　2.拓展人才引进渠道。充分发挥各产业联盟、行业协会招才引智作用，每年承办1—2项人才项目交流对接活动或重大学术会议、产业高峰论坛、路演活动，为企业开展招才引智和技术攻关搭建平台。及时发布企业经营管理人才紧缺岗位需求目录，发挥高端人才猎头、行业协会、国内外宁夏籍商会社团、招商专业机构作用，委托同步设立招才引智联络站，协同做好重点招商引资项目的人才引进和技术合作，构建全方位招才引智服务网络。深化与国内知名高校、科研院所人才招引联动机制建设，建立稳定的人才合作基地，定向开展技术转移、科研开发、人才招引等工作。

　　3.实施在外人才回引计划。全面贯彻落实《石嘴山市实施人才强市战略推动转型发展高质量发展的实施意见》，开展石嘴山籍在外人才回乡行活动，瞄准石嘴山籍在外企业经营管理人才重点群体，做好我市企事业单位招聘信息定向推送、优惠政策宣传解读、回乡就业创业服务对接等工作，引导在外企业经营管理人才情系家乡建设，反哺家乡发展，回乡创业创新就业。对石嘴山市在外企业经营管理人才返乡投资办企业的，同等享受招商引资企业税费减免政策，并给予一定补贴；创办小微企业的，优先入驻创业孵化园（基地）、小微企业创业创新示范基地、众创空间，并提供房租等费用减免等服务。

　　4.融合推进“双招双引”。围绕新材料、电子信息、清洁能源、绿色食品加工等重点特色产业，在加大招商引资的同时，突出加强招才引智力度。对企业招商引资引进的企业经营管理人才，在享受相应的人才奖励政策的同时，对子女入学、家属就业、住房保障等方面给予适当的倾斜。对为产业发展作出突出贡献的本地企业经营管理人才，经行业主管部门认定后，可享受招才引智人才同等优惠待遇。

　　（三）建立企业经营管理人才管理机制

　　1.建立企业经营管理人才统计分析机制。完善企业经营管理人才信息库，实行动态管理。以摸清总量、找准缺量、盘活存量、提升质量为重点，坚持定量分析与定性评价相结合，坚持分类评价与规划建设相统一，定期对企业经营管理人才队伍数量、质量结构进行分析研判，及时了解企业人才服务需求，根据不同人才类型和特点有针对性地开发公共服务项目，提升服务成效，更好促进企业经营管理人才的培养。及时总结推广企业经营管理人才工作的成功做法和经验，促进人才管理信息化、科学化。

　　2.建立企业经营管理人才评价机制。指导企业围绕发展战略目标，建立以“德能勤绩廉”为核心、以履职尽责为基础，以忠诚度、贡献度、和谐度、认可度为框架的企业经营管理人才评价机制。将企业经济指标、纳税水平、社会贡献度等纳入到企业经营管理人才评价标准，坚持以价值创造为导向，突出经营业绩，强化岗位绩效，实行多维度、开放式的综合评价，全面准确客观地评定各层次企业经营管理人才的决策和经营管理行为。强化评价结果运用，要与人才激励、评选表彰、培养使用挂钩，引导企业经营管理人才树立正确的人生观、价值观、业绩观，不断提高履职能力和水平，激励和推动广大企业经营管理人才奋发向上，不断创新，为全市经济社会高质量发展作出更大贡献。

　　3.建立企业经营管理人才培养激励机制。实施企业经营管理人才培养激励计划，建立企业经营管理人才荣誉动态管理机制，定期评选表彰一批为全市及本行业领域作出突出贡献的优秀企业家，充分发挥优秀企业家模范带头作用和示范引领作用，不断激励企业做强做优做大。提高企业经营管理人才政治待遇，增加企业经营管理人才在党代表、人大代表、政协委员中的比例，让特别优秀的企业经营管理人才在人大代表、政协委员中担任相关职务，疏通企业经营管理人才参政议政渠道。对企业引进的急需紧缺的高层次管理人才，经主管部门认定后可享受相应的人才类别待遇。企业对引进的高层次管理人才和科研人员发放的住房补贴、安家费、科研启动经费等允许列入生产成本。支持企业经营管理人才学历提升，积极鼓励支持企业开展经营管理人才学历再提升行动，对取得二次学历的给与一定补助。支持国有企业薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线关键岗位倾斜，根据企业经营管理人才层次与贡献作用合理确定薪酬水平。

　　四、保障措施

　　（一）切实加强组织领导。坚持党管人才原则，建立部门联动机制，强化部门配合，统筹推进工作落实。企业主管部门党委（党组）要加强对企业经营管理人才工作的统一领导，统筹协调推进企业经营管理人才队伍建设。企业要在党组织的统一领导下，将企业经营管理人才队伍建设纳入企业战略规划和年度计划。各行业主管部门要加强统筹协调和督促检查，具体抓好本规划的贯彻落实。

　　（二）加大人才投入力度。鼓励企业加大人才资金投入力度，夯实人才经费，加强对经营管理人才培训、引进、奖励、补助等力度。探索设立人才发展专项基金，拓展企业经营管理人才培养经费渠道，提高经费保障能力。积极争取国家、自治区人才专项资金，支持企业经营管理人才培训、引进和奖励。

　　（三）营造良好的人才发展环境。利用报纸、网络、电视等新闻媒体平台，加强对我市优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道，展示优秀企业家精神，凝聚崇尚创新创业正能量，营造尊重企业家、学习企业家、鼓励企业家创新的舆论氛围。

　　（四）建立规范的人才监督体系。发挥全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统作用，建立企业家个人信用记录、诚信档案和“黑名单”制度。以“行业自律”为着力点，充分发挥产业联盟、行业协会的作用，进一步规范企业经营管理人才的生产经营行为。发挥审计部门和中介机构作用，推行企业负责人任期经济责任审计和经济责任追究制度，确保企业经管管理人才队伍健康成长。